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吉建招〔2015〕3號
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
現(xiàn)將《2015年全省招標(biāo)投標(biāo)管理工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)工作實際，安排好今年的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年3月18日
2015年全省招標(biāo)投標(biāo)管理工作要點
一、總體思路
以全國建設(shè)工作會議和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2015年工作要點》為指導(dǎo)，貫徹落實全省建設(shè)工作會議精神，以電子招標(biāo)投標(biāo)工作為重點，以完善法規(guī)制度、提高信息化水平為主線，繼續(xù)規(guī)范建筑市場招投標(biāo)活動各方主體行為，切實使招標(biāo)投標(biāo)活動競爭有序、誠實守信的開展。
二、主要目標(biāo)
全面實行招投標(biāo)管理方式的改革，特別對國有投資工程項目監(jiān)管方式進(jìn)行改革，簡化程序，建立全省統(tǒng)一的“全流程、全覆蓋、全透明”電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；實行招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員持證執(zhí)業(yè)、培訓(xùn)等制度，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量；提高全省評標(biāo)專家網(wǎng)絡(luò)化管理和抽取的規(guī)范性、公正性、權(quán)威性和科學(xué)性；以電子合同備案平臺為依托，健全合同履約監(jiān)管機制，重點查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為；進(jìn)一步完善投標(biāo)投訴受理、處理制度和招標(biāo)投標(biāo)投訴復(fù)審制度，發(fā)揮案例“反光鏡”的作用。
三、主要任務(wù)
（一）加強制度建設(shè)，完成已被列入2015年省政府立法計劃中必須出臺的省政府規(guī)章《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，為進(jìn)一步規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)工作提供法規(guī)依據(jù)。
（二）繼續(xù)推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。重點做好信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)項目交易前期業(yè)務(wù)流程的電子化；省里對房屋市政工程項目所涉及的信息資源進(jìn)行綜合管理。各市（州）建設(shè)行政主管部門按照投標(biāo)人工商注冊所在地建立、維護(hù)企業(yè)信息。規(guī)范招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同備案等示范文本，實現(xiàn)招投標(biāo)文檔全面標(biāo)準(zhǔn)化和電子化。分期分批在試點城市開展網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標(biāo),待運行成熟后，力爭在年底實現(xiàn)全省施工招標(biāo)網(wǎng)上投標(biāo)報名。
（三）落實《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)于進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)問題的通知》（吉建招〔2015〕2號）文件精神，各地招投標(biāo)管理部門要加強對非國有投資商品住宅項目直接發(fā)包的資格認(rèn)定和監(jiān)督管理，防止超資質(zhì)承攬工程行為的發(fā)生。
（四）實行“兩場聯(lián)動”跟蹤服務(wù)與管理。全省各級招投標(biāo)管理機構(gòu)對監(jiān)管的項目實施動態(tài)檢查與服務(wù)，檢查承發(fā)包當(dāng)事人是否按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件承諾、施工合同及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工并作出綜合評價，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時依法處理。
（五）規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)行為。在政府投資的建設(shè)工程項目中，鼓勵招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的承攬通過投標(biāo)競爭取得；規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)與從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格實行準(zhǔn)入和清出。
（六）積極推進(jìn)電子化合同備案。進(jìn)一步完善合同備案制度，健全合同履約監(jiān)管機制，加強跟蹤管理，著重查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。
（七）加強培訓(xùn)，持證上崗。繼續(xù)搞好招投標(biāo)管理、施工合同管理、招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員和專家評委的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全部從業(yè)人員持證上崗，提高工作水平和人員素質(zhì)。
（八）大力推行工程擔(dān)保制度。投標(biāo)、履約、工程款支付、質(zhì)量、農(nóng)民工工資等各類性質(zhì)的保證金，優(yōu)先采用工程建設(shè)擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保或銀行保函等方式。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）在招標(biāo)文件中規(guī)定收取的保證金必須含有保函方式，對于投標(biāo)人或中標(biāo)人提交的保函，不得以任何理由拒收。建立“雙向擔(dān)保”制度，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等提供支付擔(dān)保。
（九）建立信用檔案和投訴處理的長效機制。對跨行業(yè)、專業(yè)齊全的專家評委和工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)建立和完善信用檔案。建立工程建設(shè)項目公正、高效的招投標(biāo)活動投訴處理機制。
（十）調(diào)查研究，反腐創(chuàng)新。認(rèn)真研究新情況、新問題，不斷解決工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)中存在的規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、“暗箱操作”等深層次問題。探索建立工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)懲治和預(yù)防腐敗體系績效測評工作機制，深入研究建設(shè)工程招投標(biāo)違規(guī)違法案件的特點、規(guī)律，提出防治對策措施。
