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吉建安〔2016〕23號
各市（州）建委（住房城鄉建設局），長白山管委會住房城鄉建設局，各縣（市）住房城鄉建設局：
現將《吉林省標本兼治防范重特大建筑施工事故工作實施方案》印發給你們，請你們結合本地實際認真研究，嚴格貫徹執行。
吉林省住房和城鄉建設廳
2016年7月6日
吉林省標本兼治防范 重特大建筑施工事故工作實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，著力解決當前建筑施工安全生產工作存在的薄弱環節和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范建筑施工重特大生產安全事故發生，依據吉林省安全生產委員會辦公室關于印發《吉林省防范遏制重特大事故工作實施方案》的通知（吉安委辦[2016]39號）要求，結合我省建筑施工實際，制定本工作方案。
一、工作要求
堅持標本兼治、綜合治理的原則，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。堅持關口前移，超前辨識、預判潛在危險源，及時發現和消除各類事故隱患，同時通過實施制度、技術、管理等措施，防患于未然，有效防控各類安全風險的發生；強化過程管控，強化監督管理，強化事后處置，及時、科學、有效防范和應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。
二、工作目標
到2018年底，逐步形成點、線、面有機結合、無縫對接的安全風險管控機制和隱患排查治理雙重預防的工作體系，實現建筑施工參建各方責任主體、監管部門和社會監督共同防控安全風險和共同排查治理事故隱患的良好局面，做到責任明確、措施到位、機制精準有效；逐步構建形成完善的全員、全崗位教育培訓體系，安全生產的法律、法規、標準規范安全指導體系，施工現場的安全保障體系，懲治違法違規行為制度體系，應急響應和應急救援體系，全面提升安全生產源頭治理能力，有效防范重特大建筑施工事故的發生。
三、重點工作
（一）著力構建安全風險管控機制和隱患排查治理機制。
1.建立健全完善的安全監管體系。一是加快縣級和開發區（各類工業園區）等安全監管機構建設，完善機構和人員，提高監管人員綜合素質和能力。二是加強安全監管執法規范化建設。各級負有安全生產監督管理職責的部門要嚴格執行《吉林省房屋和市政工程安全監督工作實施細則》（吉建安[2016]9號），履職盡責，進一步規范執法主體、執法程序、執法內容和裁量標準。三是加大隱患排查治理和監督檢查力度，各級監管部門要加大對建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦等制度的貫徹落實，加大各級督查、現場檢查和生產安全事故查處督辦力度。建立健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯合執法和重點執法制度，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規行為要嚴肅處理。
2.健全完善安全生產責任體系。一是突出企業主體責任的落實。組織制定企業主體責任和主要負責人責任清單，開展企業主體責任落實年活動，堅持問題導向，進行對標檢查，倒逼企業落實主體責任。二是各級建設行政主管部門要督促企業認真落實安全生產主體責任，強化生產安全管理。加強施工企業安全管理機構的建立和完善，嚴格配備專職安全管理人員。三是發揮建設單位安全生產總牽頭作用，建設單位要按規定及時撥付安全措施費用，協調各參建單位做好安全生產工作。對于建設單位直接發包而沒有明確總、分包安全責任的工程，發生安全生產事故的，一律依法追究建設單位責任。四是監理單位要認真履行安全審查、巡查、檢查、驗收和報告等責任，發現和制止施工單位違法違規行為，督促落實安全隱患整改措施等，全面落實安全監理責任。
3.建立健全的隱患排查治理體系。建設單位應按工程進度及時支付建筑施工安全防護、文明施工措施費用，保障安全生產，任何單位和個人不得截留和挪作他用。建筑施工企業應建立事故隱患排查治理制度，施工現場應在顯著位置設置重大危險源公示欄，依據不同施工階段、季節和重點施工部位和關鍵環節編制隱患排查計劃，建立公司、項目部、班組三級排查制度和隱患排查臺帳。監理單位要及時辨識危險源，對易發事故的危險源和薄弱環節采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行重點監控，發現存在重大安全隱患的，應當要求施工單位停工整改；對重大安全隱患不及時整改的，應當立即向建設行政主管部門報告。施工企業在辦理安全備案手續時要向監督管理部門應提供重大危險源基本情況，監督管理部門結合實際制定監督檢查計劃。建立完善省級督查、市級核查、縣級排查和企業自查的隱患排查治理工作機制，對重大隱患嚴格落實“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度，按照“定人、定時間、定措施”的要求限期整改，確保不發生重特大事故。
4.持續開展安全專項整治和重點攻堅治理。各級建設行政主管部門要充分認識深入開展深基坑、腳手架、高支模、起重機械、臨時用電等安全專項治理工作的重要意義，緊緊抓住造成重特大事故根源的“牛鼻子”，制定切實可行的實施方案，明確整治的范圍、重點、步驟和要求，切實加強組織領導，精心組織、周密安排，確保專項整治工作有效開展。牢牢抓住建筑施工生產安全事故易發、多發的主要問題，突出重點，狠抓落實，力求治本，特別是加強對深基坑、腳手架、高支模、起重機械、臨時用電等的檢查力度。要指導督促建筑施工企業，認真做好施工現場易引發群死群傷事故的重點環節和關鍵部位的專項治理工作，切實消除安全隱患，切實提高風險控制和防范能力。
（二）創新監管手段，全面促進施工現場標準化工作。
1.逐步建立完善建安“一卡通”及移動執法APP管理平臺。通過“一卡通”制度的實施，及時掌握建筑勞務隊伍分布和流動情況，有效記錄建筑工人進出工地持證上崗作業情況、培訓教育情況和農民工現場作業情況，及時解決和處理施工現場違規操作和不執行安全生產規章制度等問題。移動執法程序以安全生產法和建設工程安全生產管理條例為依據，及時對違規的行為自動檢索處法依據，并現場打印出隱患整改通知書，同時上傳至服務器端，提高工作效率。
2.全面開展施工現場標準化。為提高我省建筑施工現場標準化管理水平，各級建設行政主管部門要嚴格按照《吉林省建筑施工現場標準化管理辦法》、《吉林省住房和城鄉建設廳關于印發吉林省建筑施工現場標準化管理達標考核辦法的通知》（吉建管〔2016〕21號）和《吉林省建筑施工現場管理標準化圖集》的要求，高度重視，認真部署，積極采取措施，全面深化建筑施工現場標準化工作，推行企業施工現場標準化管理由“被動抓安全向主動抓安全轉變”。同時對企業施工現場標準化實施考評量化管理，將日常管理與專項檢查、暗查暗訪有機結合起來，及時掌握企業動態標準化建設情況，充分利用吉林省建筑市場監管與誠信信息管理平臺對企業進行標準化年度考評工作，考評結果與資質升級、增項、安全生產許可證延期、招投標加分等緊密結合起來，真正實現市場和施工現場的“兩場”聯動。
（三）全面加強安全生產源頭治理工作。
1.強化準入機制。建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監督手續時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。施工單位、監理單位應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案;對于超過一定規模的應當組織專家對專項方案進行論證。監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，制定安全監理工作流程、方法和措施。監管部門要認真核查施工現場安全管理人員和特種作業人員，全面持證上崗，嚴格執行中標單位項目管理人員與施工現場的作業人員要人證相符。
2.全面開展建筑市場兩年治理工作。各級建設行政主管部門要按照建筑市場兩年治理的相關要求認真組織開展本地區建筑工程項目的檢查治理工作，督促施工單位嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》和建設部的要求，全面履行各方責任主體安全生產承諾制，設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。建筑施工現場的專職安全員和特種作業人員必須持證上崗，確保人證相符，凡人證不符和無證上崗的必須嚴肅處理，保證從業人員的專業性和安全意識。
（四）持續開展安全生產教育培訓。
一是為認真貫徹落實新《安全生產法》，全面推動我省建筑行業安全工作發展，省住建廳每年組織全省各地、市（縣）建設行政主管部門安全監管人員培訓班，切實提高全省建筑施工安全監管人員業務素質和專業水平。二是各級住房城鄉建設主管部門督促引導建筑施工企業積極主動開展形式多樣的安全生產教育培訓活動，不斷提高企業全員安全生產意識。持續開展對施工一線作業人員，特別是農民工的安全生產教育培訓，有效提升其安全生產意識和安全操作技能。
（五）切實做好應急救援和事故調查。
1.建立健全完善的應急救援體系。各級建設行政主管部門要監督企業建立健全的應急救援體系，強化應急指揮、組織調動、裝備配備、專業訓練、后勤保障和輻射周邊服務等功能，提升搶險救援和處置突發事故的能力。
2.加強員工崗位應急培訓。各地區、各有關單位要督促企業健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，加強應急演練，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。
3.要進一步完善事故應急救援機制，提高處置事故能力。按照行業監管和屬地管理原則，組織開展制定和完善安全生產應急救援預案。各建筑工地施工企業從自身整體實際出發，逐步制定適應本單位的企業應急預案，使預案更加趨于科學合理，可操作性和實效性更強并及時組織開展安全應急演練活動，對預案內容進行實戰檢驗，切實提高了防范處置事故能力。
4.嚴肅事故處理和責任追究。對事故調查處理要按照嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施。事故經調查確定為責任事故的，要依法追究責任單位有關負責人、主管人員以及其他負有直接責任的人員的責任。在事故處理中對執法不嚴、執法不公、處理不當造成影響的，將嚴肅追究相關人員的責任，并及時將結果向社會公布，切實起到警示和震懾作用。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省住建廳成立防范重特大建筑施工事故工作協調領導小組，組長由孫眾志廳長擔任；副組長由范強副廳長擔任；成員由省住建廳建筑管理處、勘察設計與標準定額處、質量監督站、招投標管理處等安全生產委員會成員單位負責同志擔任；辦公室設在安全生產監督管理處。各地區、各部門也要成立相應的組織機構和辦事機構，制定具體工作方案，細化責任分工，確保各項工作有方案、有部署、有檢查、有成效，于2016年7月30日前將工作方案報至省廳安全生產監督管理處。
（二）精準施策，落實工作措施。各地、各有關單位要緊緊抓住穩增長、調結構、促轉型的有效時機，調整產能結構，嚴格準入條件，對已制定的懲治違法違規行為的有力措施，要嚴格落實，降低高危行業的危險系數。面對當前經濟下行壓力給安全生產帶來的風險挑戰和不利因素，要未雨綢繆，提前應對，不斷增強工作的主動性、預防性和有效性，強化安全防范措施，嚴防發生重特大事故。
（三）加強重特大事故特點和規律的研究。各地區、各部門要深入研究本地區、本領域重特大事故的特點規律，針對安全風險高、人員密集的重點區域、重點部位不同的施工季節，深入分析，查找容易發生重特大事故的風險點和隱患點，研究提出有效、管用的事故預防對策措施，對癥下藥、精準施策，力爭在減少重特大事故數量、頻次和減輕危害后果上見實效。
（四）加強事故警示宣傳教育。各地區、各部門要加強安全生產新聞宣傳、事故警示教育和網絡輿情引導，全面提高廣大企業對防范重特大事故重要性的認識，凝聚安全共識，提升全社會安全防范意識和風險防控能力。同時定期曝光重大隱患事故，懲治典型違法行為，通報 “黑名單”企業，取締非法違法企業，關閉不符合安全生產條件的企業，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
（五）強化考核督導。各地區、各部門要進一步加大防范重特大事故工作成效在安全生產責任制考核中的比重。適時組織開展專項督查，督促指導工作的落實和完成情況，對工作不到位所導致發生重特大事故的企業和人員要給予嚴懲，起到警示震懾的作用。逐步形成人人參與安全、人人管安全的局面，從而全面推動我省建筑施工安全生產工作穩定發展。
