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吉建法[2017]7號(hào)
各市（州）建委（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、公用局、園林局、城市管理行政執(zhí)法局、風(fēng)景名勝區(qū)管理局、住房公積金管理中心，長白山管委會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：
為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府“放管服 ”改革部署要求，再取消、下放、合并一批行政許可事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下落實(shí)意見：
一、進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)
（一）取消、下放、暫停6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。取消“城市園林綠化資質(zhì)”、“物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級(jí)及以下資質(zhì)”、“外省勘察設(shè)計(jì)施工監(jiān)理企業(yè)入吉備案”；取消“房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)二、三級(jí)資質(zhì)”，改成備案；將“燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營許可證審批權(quán)限”下放至市、縣燃?xì)庑姓鞴懿块T進(jìn)行審批；暫停“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定（附件1）。
（二）整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國發(fā)﹝2016﹞29）要求，將“建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)”、“歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批”、“臨時(shí)占用城市綠地審批”等11項(xiàng)整合為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”等4項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)（附件2）。
（三）全面落實(shí)12個(gè)縣（市）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將“建筑業(yè)企業(yè)三級(jí)資質(zhì)核準(zhǔn)”等10項(xiàng)審批權(quán)限下放給梅河口市、公主嶺市、農(nóng)安縣、集安市、琿春市、磐石市、梨樹縣、東豐縣、撫松縣、敦化市、前郭縣、大安市等12個(gè)縣（市），享受地市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限（附件3）。到目前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳本級(jí)保留11項(xiàng)行政審批事項(xiàng)（附件4）。
（四）清理規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證。對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各類準(zhǔn)入證、上崗證進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》等法律法規(guī)要求，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)入證、上崗證一律取消。取消省級(jí)監(jiān)理人員崗位證書。
二、加大事中事后監(jiān)管力度
（五）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。取消、下放、暫停行政審批事項(xiàng)后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)失管失控現(xiàn)象。建立規(guī)范高效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理和追究問責(zé)，防止出現(xiàn)“放任自流”和“自由落體”現(xiàn)象。
（六）全面推行“雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管制度。按照國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式在執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋要求，建立“一單、兩庫、一細(xì)則”制度，今后對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的抽查項(xiàng)目和檢查人員實(shí)行隨機(jī)選定，抽查程序、抽查結(jié)果全部公開，實(shí)行全程“陽光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。
（七）完善誠信體系建設(shè)。持續(xù)抓好建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，加快制定和完善各行業(yè)信用信息評(píng)價(jià)指導(dǎo)細(xì)則，加強(qiáng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）的對(duì)接共享，有效利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）平臺(tái)有關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)增加抽查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
（八）開展規(guī)范性文件清理。對(duì)我廳執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，對(duì)明顯不適應(yīng)社會(huì)需求、不利于民間投資、超期適用和部門不再執(zhí)行等情況的規(guī)范性文件及時(shí)提出廢止建議，對(duì)標(biāo)有“暫行”性規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)修訂，對(duì)繼續(xù)適用執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行一次重新梳理。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件清理結(jié)果目錄公告》。
三、不斷提高政務(wù)服務(wù)效率
（九）優(yōu)化審批流程。及時(shí)掌握住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批改革動(dòng)態(tài)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，再取消一部分申報(bào)紙質(zhì)材料；優(yōu)化行政審批流程，整合審批信息系統(tǒng)。對(duì)投資項(xiàng)目審批流程中的規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，減少環(huán)節(jié)、簡化程序、并聯(lián)審批。
（十）壓縮審批時(shí)限。對(duì)新設(shè)定資質(zhì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)再壓縮20%；根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于壓縮建筑工程施工許可和水氣報(bào)裝時(shí)間的通知》（建法﹝2017﹞97號(hào)）要求，對(duì)材料齊全的建筑工程施工許可應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；供水企業(yè)接到水氣報(bào)裝申請(qǐng)后，相關(guān)環(huán)節(jié)時(shí)間總計(jì)不得超過30個(gè)工作日、供氣企業(yè)不得超過20個(gè)工作日。
（十一）提高規(guī)劃選址審批效率。建立省級(jí)選址意見書網(wǎng)上申報(bào)審批系統(tǒng)，除規(guī)劃選址論證報(bào)告外，全部取消規(guī)劃選址審批相關(guān)前置要件。將專家審查環(huán)節(jié)關(guān)口前移，依據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)，組織專家先行現(xiàn)場(chǎng)踏查。
（十二）改進(jìn)培訓(xùn)方式。簡化優(yōu)化企業(yè)各類人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)考試工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，逐步變面授為主為網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育為主、全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，減輕企業(yè)和參訓(xùn)人員負(fù)擔(dān)。
（十三）提高政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)政務(wù)大廳審批窗口建設(shè)，建立完善進(jìn)入審批大廳審批項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)審批、審批專用章等制度，規(guī)范行政審批行為，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和“一站式”服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)。
附件：1.吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳取消、下放行政審批項(xiàng)目情況表
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)規(guī)范清單情況表
3.關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣下放管理權(quán)限情況表
4.吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳保留行政審批項(xiàng)目情況表
