- 電 話：0431-85531652
- 傳 真：0431-85531653
- 網 址：WWW.www.biypi.cn
- 郵 箱：jljsjl@126.com
- 地址：吉林省長春市前進大 街3號晨光花園A座602室
《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）文件中，提出推動建造方式創新，大力發展裝配式混凝土結構和鋼結構，在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。為貫徹落實文件精神，加快推進我省裝配式建筑發展，近日，吉林省人民政府辦公廳印發了《關于大力發展裝配式建筑發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。省住建廳對《實施意見》相關內容解讀如下：
一、什么是裝配式建筑？
裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。具有設計標準化、生產工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應用智能化的特征。
二、裝配式建筑的比較優勢
傳統的建筑方式存在建設周期長、能耗物耗大、勞動生產率低、環境污染大、工程質量難以保證等諸多問題，嚴重制約著建筑業健康發展，也制約經濟發展的轉型升級。裝配式建筑的全部或部分部品構件都在工廠流水作業生產，運到現場，“像搭積木、造汽車一樣建房子”。形成集建筑設計、構配件生產、現場組裝、產品銷售和售后服務為一體的完整產業鏈條，實現建筑行業由傳統的“粗放型”濕法作業向現代“工廠化”干法作業轉變，提高效率，保證質量，降低能耗，節能減排，是對傳統建筑方式的改變，是施工理念與國際上的接軌。主要有以下優勢：
（一）有利于資源節約和環境保護。裝配式建筑通過工廠化生產，裝配式施工，節能減排效果顯著，可以節約用水60%、節約木材80%，節約用地20%，材料少浪費20%，建筑垃圾減少80%，綜合能耗降低70%以上，還可以減少施工擾民，降低施工粉塵、噪音、污水對周圍環境和交通的影響等。
（二）全面提高工程質量。工廠化生產標準一致、尺寸統一、質量可控，精細度高，精度誤差由“厘米”提高為“毫米”。大量新技術、新材料、新設備、新工藝的運用，使建筑隔音、隔熱、抗震、保溫、耐火、防火等性能大幅提高，有效解決了傳統建筑方式的墻體開裂、空鼓、長毛、掉皮、脫落等質量通病問題，可延長建筑使用壽命40～100%，提高全壽命周期質量。
（三）節約工期提高勞動生產率。裝配式建筑在節材、節能的基礎上，可以大幅節約工期40～70%，減少用工50%以上。以30層的高層住宅項目為例，傳統建筑方式的建設周期約為3年，住宅產業化的建設周期最快可以縮短為1年，節約2/3工期，由于工廠化生產不受氣候影響，冬季也能生產，極大地延長北方地區的有效施工期，特別適合北方嚴寒地區。
（四）綜合經濟效益潛力巨大。住宅產業化部品部件的大宗采購和訂制，可以有效降低生產成本和采購成本。隨著建設規模的增加，直接建造成本將會成比例降低。同時，由于工程質量得到保證，竣工后的使用、運營、維護改造成本將大幅降低。如果得以大規模發展，工程綜合成本可以降低15%以上。
三、《實施意見》出臺的背景？
改革開放以來，我國建筑業高速發展，建筑業增加值由1978年的138.2億元，增長到2016年的4.95萬億元，占GDP比重達也從當初的3.8%增加到6.66%。建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大，2016年完成建筑業總產值達到19.35萬億元。吸引了大量農村轉移勞動力，從業人員超過5000萬人。帶動了大量關聯產業發展，對經濟社會、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻，建筑業已成為名符其實的國民經濟支柱產業。但同時，傳統建筑業仍面臨大而不強、工程建設組織方式落后、質量安全事故時有發生、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低及資源能源消耗高、揚塵噪音環境污染大、質量通病問題多、技術創新能力不強、科技含量不高、勞動生產率偏低等瓶頸問題，嚴重制約建筑業持續健康發展。
為加快推進建筑業轉型升級，中央城市工作會議和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中明確提出，發展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑。力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。按《若干意見》和《政府工作報告》部署，經國務院同意，印發了《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，明確了總體要求、重點任務和保障措施。為加快推進我省裝配式建筑發展，以省政府辦公廳文件出臺實施意見十分必要。
三、《實施意見》有哪些亮點？
《實施意見》既全面貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》文件精神，又符合省委、省政府關于加快推進我省生態文明建設，創建“美麗吉林”，實現綠色發展、循環發展、低碳發展的戰略部署和總體要求，具有很強指導性、針對性和可操作性，主要有以下亮點：一是明確提出裝配式建筑要一次達到設計深度，不得進行二次拆分。二是要求在大型公共建筑和工業廠房建設中優先采用鋼結構。在風景名勝區、自然保護區、城市公園、特色村鎮等具備條件的地方，以及園林景觀、公共服務設施、休閑度假旅游建筑中，大力發展現代木結構建筑。三是大力發展全裝修，實施全裝修，采用整體廚房、衛浴的，將分別按一定比例直接計入單體建筑裝配率。四是推行工程總承包，政府投資工程應帶頭推行工程總承包。木結構建筑公共建筑應采用以設計為龍頭的工程總承包模式，探索建立建筑師負責制。
四、我省發展裝配式建筑的基本原則是什么？
市場主導、政府推動，因地制宜、循序漸進，產業支撐、創新驅動。
五、我省發展裝配式建筑的目標是什么？
《實施意見》設定了發展目標，以長春、吉林兩市為積極推進地區，其余城市為鼓勵推進地區，因地制宜發展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。同時，逐步完善法律法規、技術標準和監管體系，推動形成一批集設計、部品部件規模化生產、施工于一體的，具有現代裝配建造水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化技能隊伍。
發展目標主要分為三個階段：
（一）試點示范期(2017年-2018年)。在長春、吉林等地先行試點示范。到2018年，全省建成5個以上裝配式建筑產業基地，培育一批裝配式建筑優勢企業;全省裝配式建筑面積不少于200萬平方米，初步建立裝配式建筑技術、標準、質量、計價體系。
（二）推廣發展期(2019年—2020年)。到2020年，創建2～3家國家級裝配式建筑產業基地;全省裝配式建筑面積不少于500萬平方米；長春、吉林兩市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上，其他設區城市達到10%以上。
（三）普及應用期(2021—2025年)。形成一批具有較強綜合實力的裝配式建筑龍頭骨干企業、技術力量雄厚的研發中心、特色鮮明的產業基地，使新型建造方式成為主要建造方式之一，并由建筑工程、市政公用工程，向橋梁、水利、鐵路等領域拓展。全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。
六、我省發展裝配式建筑的重點任務是什么？
《實施意見》圍繞發展目標和三個階段，穩步推進裝配式建筑發展，提出十項重點任務：一是健全標準體系，二是培育市場主體，三是提高創新能力，四是推廣先進技術，五是提升裝配施工水平，六是促進綠色發展，七是大力發展全裝修，八是推行工程總承包，九是確保工程質量安全，十是加大人才培養。
七、我省發展裝配式建筑的有哪些政策措施？
《實施意見》從資金、金融、稅費、用地、服務機制及運輸等方面提出了支持性政策。一是加大資金支持。鼓勵有條件的地區出臺促進裝配式建筑發展的支持政策，將裝配式建筑部品部件納入吉林省新型墻體材料目錄。利用省級現有專項資金，支持推廣裝配式建筑、裝配式建筑產業基地（園區）、技術研發中心建設。二是加大金融支持。鼓勵各類金融機構對符合條件的企業積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務水平。鼓勵住房公積金管理機構、金融機構對購買裝配式商品住房和成品住宅的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。鼓勵社會資本發起組建促進裝配式建筑發展的各類股權投資基金，引導各類社會資本參與裝配式建筑發展。鼓勵符合條件的優質誠信企業通過發行各類債券，積極拓寬融資渠道。三是實施稅費優惠。支持符合高新技術企業條件的裝配式建筑部品部件生產企業享受相關優惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退政策。企業為開發裝配式建筑配套的新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，符合條件的除可以在稅前列支，并享受加計扣除政策。涉及裝配式建筑的技術轉讓、技術開發、和與之相關的技術咨詢、技術服務，符合國家相關文件規定的免征增值稅。四是強化用地保障。各地要優先保障裝配式建筑產業基地(園區)、裝配式建筑項目建設用地，對列入年度重大項目投資計劃的優先安排用地指標。對以出讓方式供應的建設項目用地，要明確項目的裝配率、全裝修成品住房比例。對符合裝配率要求的建設項目，給予不超過裝配式建筑單體規劃面積之和3%的面積獎勵。五是創新服務機制。對采用裝配式方式建設的項目，建立綠色通道，提供快捷服務。對參與裝配式建筑項目建設的開發和施工單位，可優先辦理資質升級、續期、預售許可等相關手續。六是給予運輸支持。公安、市政和交通運輸管理部門對符合國家法律、法規、規章標準的運輸超大、超寬的預制部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持。
八、如何抓好《實施意見》的貫徹落實工作？
一是強化組織領導。省政府建立工作協調機制，統籌推進全省裝配式建筑發展工作，將裝配式建筑發展納入省政府監督考核指標體系。二是落實發展責任。各地要因地制宜制定發展裝配式建筑的目標和任務，將裝配式建筑發展納入重要議事日程，完善配套政策，組織具體實施，及時總結典型做法和成功經驗，建立有效模式，形成有利于推進裝配式建筑發展的工作格局。三是加強指導服務。各級政府組成部門要在省政府的統一領導下，按照職責分工，認真履職盡責，密切協調配合，加大對裝配式建筑的指導和服務，建立健全工作機制。四是強化社會推廣。建立政府、媒體、企業與公眾相結合的推廣機制，讓公眾更全面了解裝配式建筑對提升建筑品質、宜居水平、環境質量的作用，提高裝配式建筑在社會中的認知度、認同度。通過舉辦全省裝配式建筑產品博覽會、施工現場觀摩會，向社會推介誠信企業、先進技術、放心產品。
