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吉建辦〔2018〕28號(hào)
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為推進(jìn)我省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，有序推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的各項(xiàng)工作，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)中央城市工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（吉政辦〔2018〕12號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年7月2日
關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（吉政辦〔2018〕12號(hào)），推進(jìn)我省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，有序推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的各項(xiàng)工作，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，落實(shí)國(guó)家和省的決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)工程咨詢企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合，深化工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，積極探索全過(guò)程工程咨詢模式，創(chuàng)新和完善工程項(xiàng)目管理制度，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
（二）主要目標(biāo)。
研究現(xiàn)有法律法規(guī)框架下實(shí)施全過(guò)程工程咨詢的方法，鼓勵(lì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合投資咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要骨干企業(yè)，探索工程項(xiàng)目建設(shè)管理組織方式，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系；基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，提高投資效率，提升工程質(zhì)量安全水平;完善全過(guò)程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，提高全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力和水平，為全面實(shí)施全過(guò)程工程咨詢積累經(jīng)驗(yàn)，為我省工程咨詢服務(wù)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
（三）基本原則。
1.整合資源優(yōu)化市場(chǎng)為導(dǎo)向。鼓勵(lì)有能力的監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合投資咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等企業(yè)，整合市場(chǎng)資源，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式提供集成化、多樣化的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容，形成與不同投資主體需求相適應(yīng)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織模式；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為工程建設(shè)全過(guò)程中的幾個(gè)階段提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)，優(yōu)化市場(chǎng)，提升工程咨詢企業(yè)能力服務(wù)水平，逐漸形成開放、公平、主體多元、服務(wù)多樣、運(yùn)作有序的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)。
2.政府引導(dǎo)企業(yè)試點(diǎn)為路徑。各地建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位，根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和自身需求，把全過(guò)程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、報(bào)批報(bào)建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)控制、驗(yàn)收移交、配合審計(jì)等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個(gè)企業(yè)。政府投資項(xiàng)目要率先垂范，帶頭采用全過(guò)程工程咨詢。
3.強(qiáng)化國(guó)內(nèi)走出國(guó)際為方向。企業(yè)借鑒和參照國(guó)際通行規(guī)則開展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)工程咨詢市場(chǎng)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我省工程咨詢行業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)。
二、工作重點(diǎn)
（一）培育全過(guò)程工程咨詢市場(chǎng)。
1.全過(guò)程工程咨詢是在項(xiàng)目全壽命周期中，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程管理和技術(shù)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式，為項(xiàng)目決策和實(shí)施提供局部或整體解決方案。
2.鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。有能力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)積極延伸服務(wù)內(nèi)容，提供項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、工程規(guī)劃、工程勘察與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理等全方位的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
3.鼓勵(lì)政府和國(guó)有投資項(xiàng)目委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。各地建設(shè)主管部門要引導(dǎo)政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，帶頭推行全過(guò)程工程咨詢。
4.鼓勵(lì)非政府和國(guó)有投資項(xiàng)目委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。非政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，本著綜合能力、效率優(yōu)先和誠(chéng)信可靠的原則，選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢。
（二）建立全過(guò)程工程咨詢管理機(jī)制。
1.全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的委托。建設(shè)單位應(yīng)將全過(guò)程工程咨詢中的前期研究、規(guī)劃和設(shè)計(jì)等工程設(shè)計(jì)類服務(wù)，以及項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等工程項(xiàng)目控制和管理類服務(wù)委托給由監(jiān)理或者設(shè)計(jì)單位為主的聯(lián)合體或工程咨詢公司。同一項(xiàng)目的工程咨詢企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)具有利益關(guān)系。
各地建設(shè)主管部門應(yīng)積極探索全過(guò)程工程咨詢的委托方式。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，可通過(guò)招標(biāo)方式委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù);委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。依法不需招標(biāo)的項(xiàng)目 ，可以直接委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將其他咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。分包單位按照分包合同的約定對(duì)全過(guò)程工程咨詢單位負(fù)責(zé)，全過(guò)程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業(yè)務(wù)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。2.全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的組織模式。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業(yè)實(shí)施，或可由由監(jiān)理或者設(shè)計(jì)單位為主的聯(lián)合體實(shí)施。
3.全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的酬金。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)應(yīng)由委托雙方根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍和內(nèi)容進(jìn)行約定，可按照所委托的前期咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等取費(fèi)分別計(jì)算后疊加。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)應(yīng)列入工程概算，各專業(yè)咨詢服務(wù)費(fèi)可分別列支。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)可探索實(shí)行基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)按照全過(guò)程工程咨詢單位提出并落實(shí)的合理化建議所節(jié)省的投資額，鼓勵(lì)建設(shè)單位提取一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例由雙方在合同中約定。
4.提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的能力要求。承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的單位應(yīng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一項(xiàng)或多項(xiàng)與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，鼓勵(lì)注冊(cè)建筑師在建筑項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
5.提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)對(duì)其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)，通過(guò)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（三）提升工程咨詢企業(yè)全過(guò)程工程咨詢的能力和水平。
1.加強(qiáng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系建設(shè)。工程咨詢企業(yè)要不斷建立和完善自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過(guò)工程咨詢服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)充分開發(fā)和利用包括BIM、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的信息技術(shù)和信息資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。
2.加強(qiáng)工程咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)。工程咨詢企業(yè)要重視全過(guò)程工程咨詢的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)組織、管理、法律、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的理論知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過(guò)程工程咨詢服務(wù)需求的具有項(xiàng)目前期研究、工程設(shè)計(jì)、工程施工和工程管理能力的綜合人才和專業(yè)人才，為開展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。
三、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，做好政策指導(dǎo)工作，并加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，著力研究解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
（二）示范引領(lǐng)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目采用全過(guò)程工程咨詢模式，從試點(diǎn)項(xiàng)目和參與企業(yè)入手，通過(guò)示范和引領(lǐng)，逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過(guò)程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵(lì)未列入試點(diǎn)的地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過(guò)程工程咨詢，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大全過(guò)程工程咨詢的影響力。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用。
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極開展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，提升單位和從業(yè)人員服務(wù)能力。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范全過(guò)程工程咨詢服務(wù)活動(dòng)。
