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吉建辦〔2020〕49號
各市（州）建委（住房城鄉建設局）、長白山管委會住房城鄉建設局、長春新區城建委，各縣（市）住房城鄉建設局：
為全面落實我省城鎮老舊小區改造工作要求，加強老舊小區改造工程質量安全監督管理，現就有關問題提出有關意見通知如下：
一、強化各方主體責任
城鎮老舊小區改造參建各方應明確主體責任，嚴格履行質量安全責任和義務，全面落實工程質量終身責任制。
（一）依法履行基本建設程序，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、施工圖審查制、工程建設監理制、工程竣工驗收備案制。嚴禁“邊設計、邊施工”或“邊施工、邊設計”的違規行為。切實加強工程建設全過程質量安全管理，不得違法違規發包工程。
（二）突出建設單位首要責任，建設單位應成立工程質量、安全生產管理機構，建立工程質量、安全生產責任制，定期開展質量安全檢查、隱患排查、巡查工作，建立臺帳。落實質量安全生產會議制度，定期開展工程質量、安全生產例會，傳達部署上級關于工程質量、安全生產一系列指示批示精神。
（二）設計單位應做好前期調查，設計應有針對性，施工圖應符合實際。必須嚴格執行工程建設強制性標準，滿足國家規定的建設工程設計深度要求。
（三）施工單位要結合設計方案和改造工程實際，組織編制施工組織設計或施工方案，明確質量安全技術措施，積極協調各專業單位，按照“先地下，后地上”原則，科學規劃施工順序，避免重復施工。健全質量保證體系，按要求配置專職質量、安全管理人員，特種作業人員要持證上崗。抓好三級教育，做好技術交底。
（四）監理單位要加強施工現場質量安全監理工作，結合改造工程實際，制定并落實監理規劃、監理實施細則。采取平行、旁站、巡視等方式，做好隱蔽工程驗收及其他中間環節的驗收工作。
（五）工程檢測機構應依法從事工程質量檢測活動，不得超資質承攬檢測業務，嚴禁出具虛假檢測報告。
二、明確質量安全監督要點
（一）工程質量監管要點。
1.施工單位應嚴格按照經審查合格的設計圖紙、經批準的施工組織設計或專項施工方案施工，嚴格按照施工工藝施工。
2.把好原材料進場關，各種材料、構配件等應符合國家及地方有關標準的規定，其規格尺寸、性能參數等必須符合設計要求。
3.施工單位應在施工前及時收集整理各種原材料的質量證明文件并做好見證取樣復試工作，復試結果不合格的材料堅決不能用于工程實體。
4.在施工過程中，必須確保原建筑物的結構安全、防火安全以及主要使用功能，在改造過程中涉及主體結構變動或者增加荷載，須由原設計單位或者不低于原設計單位相應資質等級的設計單位對原有建筑物的安全性能進行核驗，并給出明確的結論和相應措施。
5.混凝土基層澆筑后采用平板振搗器振搗密實，平整度、標高要符合設計要求，嚴禁利用鋪裝結合層找坡。
6.硬化面層鋪裝要考慮整體效果，各類面層正式鋪裝之前，要進行試拼試排，確認無誤后方可鋪裝；所有硬化鋪裝工程正式施工前均應先作樣板段，經各方驗收合格后，再以此為標準正式施工。
7.如施工過程中發現標高、坡度等條件不能滿足設計要求，應由設計單位最終確定并出具設計變更文件，各施工單位需服從設計部門對施工質量、施工工藝安排的建議。
8.建立“雙牌”公示制度，在施工現場設立“責任主體公示牌”及“主要材料公示牌”。 “責任主體公示牌”應載明建設、施工、監理、設計、檢測機構單位名稱，項目負責人姓名及電話。“主要材料公示牌”應載明材料生產廠家、出廠檢測報告及進場復試結果等內容，并在顯著位置注明舉報電話，接受社會監督。
（二）施工安全監管要點。
1.編制專項施工方案，作業前必須查明施工場地內明、暗鋪設的各類管線等設施，并應采用明顯記號標識；嚴禁在離地下管線、承壓、管道2m距離以內進行大型機械作業。
2.對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、地下管線等，應當采取專項防護措施。
3.開挖基坑（槽）溝深度超過1.5m時，應根據土質和深度情況，按規定放坡或加可靠支撐，并設置人員上下坡道或爬梯，在邊沿處設立兩道牢固護身欄桿；夜間施工時應設置紅色標志燈。
4.外墻施工時腳手架要按規范進行搭設，懸掛質量合格的安全網，嚴禁使用淘汰或自制的吊籃。
5.有限空間作業前，必須嚴格執行“先檢測，后作業”的原則，根據施工現場有限空間作業實際情況，對有限空間內部可能存在的危害因素進行檢測。未經檢測或檢測不合格的，嚴禁作業人員進入有限空間進行施工作業。
6.施工現場臨時用電，應采取三級配電兩級保護措施。
7.規范設置施工圍擋，具備封閉條件的要進行封閉圍擋，不具備封閉條件的，用水馬隔離出通行區和作業區域，設置安全警示標志和夜間警示燈。
三、強化施工現場消防安全管理
施工現場應當建立消防安全責任制度，成立消防安全管理機構；規范施工現場動火審批，配備動火監護人員；制定火災應急預案并組織演練；開展從業人員消防安全業務技能培訓；施工現場應當配備滿足滅火要求的可靠有效的滅火器材；臨時用房和作業場所的設置應當符合規范防火要求，對于無法滿足要求的，當地住房城鄉建設主管部門應當提請當地人民政府派遣消防救援車輛和人員實施現場看護。
四、嚴格質量安全監督管理
（一）各地住房城鄉建設主管部門要按照城鎮老舊小區改造項目的特點制定具體詳細的項目監督計劃，明確監督事項、時間和頻次，建立質量安全監督檔案。對外掛電梯、構筑物復雜的屋脊等重點部位重要工序加大監督抽查抽測頻率，及時排除安全隱患。
（二）各地住房城鄉建設主管部門在監督檢查過程中發現工程質量安全問題的，應嚴格按照《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規將對責任單位予以依法處罰。凡發生人員傷亡事故的，一律先停工、后整改，進行安全生產條件復核，待整改合格后方可復工。對發生事故起數較多和發生較大以上事故的地區，將約談各地區主管安全生產工作的負責人和住房城鄉建設主管部門負責人。
吉林省住房和城鄉建設廳
2020年5月18日
