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文物保發(fā)〔2021〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產建設兵團文物局：

為深入貫徹黨中央、國務院“放管服”改革總體部署，落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關要求，深化文物保護領域“放管服”改革，促進文物保護行業(yè)健康發(fā)展，現就文物保護工程資質（包括勘察設計資質、施工資質、監(jiān)理資質）改革事項通知如下。

一、改革內容

（一）調整資質等級

文物保護工程勘察設計資質、監(jiān)理資質由甲、乙、丙三級調整為甲、乙兩級。文物保護工程施工資質由一、二、三級調整為一、二兩級。

（二）調整資質標準

對現行《文物保護工程勘察設計資質管理辦法（試行）》《文物保護工程施工資質管理辦法（試行）》《文物保護工程監(jiān)理資質管理辦法（試行）》（國家文物局2014年印發(fā)）中關于資質標準的部分內容進行調整。

1.《文物保護工程勘察設計資質管理辦法（試行）》第十六條第（四）款，“文物保護工程責任設計師不少于3人”調整為“文物保護工程責任設計師不少于2人”。刪除第十七條。

2.《文物保護工程施工資質管理辦法（試行）》第十八條第（四）款，“文物保護工程責任工程師不少于3人”調整為“文物保護工程責任工程師不少于2人”。第（五）款“具有10名以上文物保護工程施工技術人員”調整為“具有8名以上文物保護工程施工技術人員”。刪除第十九條。

3.《文物保護工程監(jiān)理資質管理辦法（試行）》第十七條第（四）款，“文物保護工程責任監(jiān)理師不少于3人”調整為“文物保護工程責任監(jiān)理師不少于2人”。 刪除第十八條。

（三）優(yōu)化資質審批服務

文物保護工程甲、一級資質審批機關為國家文物局，實行全程網上申報和審批。申請單位按照《國家文物局關于上線試運行全國文物保護工程資質單位數據庫和甲、一級資質單位在線管理系統(tǒng)的通知》（文物保函〔2019〕1253號）有關要求填報數據庫，所報信息經審核通過后，可直接在線提交甲、一級資質申請，國家文物局依法審批辦理。

文物保護工程乙、二級資質審批機關為省級文物行政部門。申請乙、二級資質的單位直接報請相應省級文物行政部門審批。省級文物行政部門負責制定文物保護工程乙、二級資質申報審批相關流程、方式和要求，并向社會公布。

（四）優(yōu)化市場準入

調整文物保護工程分級及資質等級要求（詳見附件）。三級工程（即尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、遷移工程、重建工程），其承擔單位取消資質限定要求，鼓勵具有文物保護專業(yè)能力和從業(yè)經驗的單位參與。

二、保障措施

（一）做好過渡銜接。設置新舊政策過渡期，過渡期截至2023年12月31日。過渡期內簡單換證，即：原文物保護工程甲、一級和乙、二級資質證書不變，不重新換發(fā)證書（資質證書信息變更除外）；原文物保護工程丙、三級資質證書由省級文物行政部門直接換發(fā)為相同資質類型和業(yè)務范圍的乙、二級資質證書，無須核定資質單位人員和業(yè)績等信息。過渡期結束后，根據本次調整后的資質標準，對所有資質單位重新核定換發(fā)資質證書，資質證書有效期為6年。

（二）加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結合，開展資質改革實施情況評估，加大資質審批后的動態(tài)監(jiān)管力度。抽查省級文物行政部門文物保護工程資質審批工作，對違規(guī)審批行為嚴肅處理。完善全國文物保護工程資質單位數據庫。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯網+監(jiān)管”模式，加強資質單位日常監(jiān)管，及時處理相關投訴舉報。凈化文物保護工程領域市場環(huán)境，加大對圍標、串標、資質掛靠等違法違規(guī)行為查處力度。強化事后責任追究，對負有文物保護工程質量安全事故責任的單位、人員依法追究法律責任。

（三）加大專業(yè)人員培養(yǎng)力度。組織開展文物保護工程從業(yè)資格考試，推動考試常態(tài)化。編制印發(fā)文物保護工程從業(yè)資格考試教材。推進文物修復領域職業(yè)技能等級制度，制定國家職業(yè)技能標準。鼓勵專業(yè)機構針對各類文物保護工程從業(yè)人員開展培訓，提升行業(yè)人員專業(yè)能力。

（四）健全信用體系。依托文物保護工程資質單位數據庫和在線管理系統(tǒng)，構建資質資格信用管理體系，逐步建立資質資格信用大數據查詢系統(tǒng)，面向全社會開放。強化信用信息在文物保護工程各環(huán)節(jié)的應用。建立文物保護工程資質單位“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。

本通知自印發(fā)之日起施行。

附件：文物保護工程分級及資質等級要求表       

國家文物局　

2021年10月20日

附件

文物保護工程分級及資質等級要求表

1.文物保護工程（勘察設計）分級及資質等級要求表

注：壁畫保護涵蓋壁畫、彩塑保護，古建筑保護涵蓋彩畫保護。

2.文物保護工程（施工）分級及資質等級要求表

注：壁畫保護涵蓋壁畫、彩塑保護，古建筑保護涵蓋彩畫保護。 

3.文物保護工程（監(jiān)理）分級及資質等級要求表

注：壁畫保護涵蓋壁畫、彩塑保護，古建筑保護涵蓋彩畫保護。